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有關修憲議題，過去一段時間炒得沸沸揚揚，可是內行人早就看出來不會有結果。任何修憲案，都是高難度的政治工程，必然是主要政黨能夠各取所需，才能獲致成果。我們從國民黨與民進黨的主張來看，都是各有盤算。國民黨的主要主張內閣同意權、不在籍投票、以及投票年齡降至十八歲。民進黨雖然提出了洋洋灑灑一大堆主張，但真正在意的只有一項，就是投票年齡降至十八歲。這樣的主張，其實就註定了一事無成的結果。 不過，我們必須指出，投票年齡降至十八歲並不是台灣憲政的主要問題。就修憲而言，能通過此案固然最好，但最迫切需要解決的，其實是台灣憲政運作的問題。過去歷次修憲的結果，已將台灣憲政制度改為雙首長制，而雙首長制運作成功的條件之一，就在於立法與行政關係是否相應。以法國而論，雖然沒有明文規定閣揆同意權，但是在實際運作上，總統必然提名國會多數黨的議員擔任閣揆。因此，法國的雙首長制運作並無扞格之處。 反觀台灣，雖然憲制上為雙首長制，但實際運作上卻偏向總統制。以陳水扁執政時為例，民進黨在國會內從來沒有超過半數的席次，但行政院長及閣員皆為民進黨。這就是政治學上所謂的少數政府，而少數政府註定施政無法順利，因為政治現實就是它無法獲得國會多數的支持。所以在那八年的時間，國家政務空轉。核四停建又復工，就是最明顯的例子。 雖然這一次修憲只是虛幌一招，但這並不代表不修憲就無法解決這個問題，因為法國也沒有明文規定閣揆同意權。日前可能獲得國民黨總統候選人提名的洪秀柱承諾，她如果未來當選總統，將尊重立法院，提名多數黨支持的人擔任閣揆。她認為總統是民選產生，立法委員也是民選產生，雙方應該相互尊重，她認為閣揆同意權是雙首長制的核心。這樣的看法，是一個總統應有的高度和承諾。 我們也期待民進黨的候選人蔡英文主席也能做出同樣的承諾。做這個承諾，可以看出候選人是以國家憲政的發展進步為出發點。不少人認為，蔡英文不願做此承諾，是因為她有很高的當選機會，但民進黨可能國會不過半。如果是如此，那就是把個人的權力考量置於國家憲政發展與進步之上。事實上，我們認為，做此承諾除了有促進憲政進步的意義之外，對候選人來說，也是激勵選民支持自己的立法委員候選人，使自己的黨能獲得過半數支持。如果立法委員選舉的結果是另一政黨獲得過半數席次，那就應該尊重選民的選擇，任命另一政黨所支持的人擔任行政院長。 洪秀柱已經踏出第一步，為憲政進步立下了莊嚴的承諾，現在就看個人權力與憲政體制在蔡英文心中的比重如何了。 【中央網路報】
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